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Presupuesto participativo: dilemas y posibilidades de la gestión democrática
Resumen:
La implementación desde el 2001 de Presupuestos Participativos en diversos municipios del Estado de San Pablo y del Brasil, abre un nuevo ciclo en las experiencias de innovación en la gestión pública. Para los sectores democráticos y de oposición, esta nueva situación plantea grandes desafíos. ¿Cómo implementar la propuesta del Presupuesto Participativo en el ámbito estadual? ¿Cómo dar cuenta de un proyecto de cambios en las formas de gestión pública? El texto discute el potencial de cambio y de transformación que la implementación de presupuestos participativos provoca, principalmente en el plano de las relaciones Estado/Sociedad y de las organizaciones de la sociedad civil y para la constitución de una esfera pública democrática e incluyente. Finalmente, el texto realiza un análisis preliminar del primer año de experiencia del Presupuesto Participativo de San Pablo, sintetizando sus principales características y discutiendo los desafíos mas importantes que el primer año de implementación ha planteado.
Descripción del recurso:
La victoria del Partido de los Trabajadores y demás partidos de izquierda en las últimas elecciones municipales del 2000, conquistando varias de las mayores intendencias del país, destacando la de la ciudad de San Pablo, y el relanzamiento de proyectos de implementación de presupuestos participativos, constituye un elemento central para el análisis de la coyuntura política nacional.la municipalidad de la capital, pasando por el ABC (Santo André, Diadema,Por primera vez, las experiencias importantes pero bastante regionalizadas de gestión democrática y de democracia participativa desarrolladas en el estado de Rio Grande do Sul (sobresaliendo su capital Porto Alegre), podrán ser ampliadas por medio de experiencias en las principales ciudades del país, hoy concentradas alrededor de la Región Metropolitana de San Pablo. Desde Mauá, Ribeirão Pires y Rio Grande da Serra), Guarulhos, Embú, Campinas y el entorno de la región de Ribeirão Preto y la región de la Alta Paulista, nuevos modelos de gestión pública con participación ciudadana han comenzado a ser implementados. Sin hablar de los casos del Nordeste y del Centro Oeste del país donde el Partido de los Trabajadores y los partidos de izquierda cosecharon éxitos importantes con capitales como Recife (Pernambuco), Goiânia (Goias), Belo Horizonte (Minas Gerais) y el Valle del Acero (Minas Gerais) y muchas otras ciudades grandes, medias y pequeñas. ¿Hasta qué punto esas experiencias podrán llevar a revigorizar y profundizar el debate sobre la gestión estatal? ¿En que medida las experiencias de Presupuesto Participativo están planteando cuestiones que tienen que ver con la formulación de un programa político crítico a los modelos conservadores en boga en los últimos años? ¿De qué manera, esas nuevas experiencias están impactando con el agravamiento de los procesos de fragmentación social y de la crisis derivadas del modelo económico y social que hoy es hegemónico en el escenario mundial y nacional?. Son algunas de las cuestiones que el debate del tema plantea. Se trata de realizar una reflexión que establezca una mejor comprensión del alcance y de las limitaciones planteadas a la generalización y profundización de experiencias como las del presupuesto participativo. En términos del debate sobre la teoría del presupuesto participativo, merece destacar varias contribuciones de las formas de democracia directa y semi-directa para la constitución de nuevas formas para el ejercicio de los derechos y de la ciudadanía. En particular, cabe estar atentos a la crítica que esos autores realizan a las instituciones de la democracia representativa por sus rasgos contradictorios e inconclusos. El surgimiento de formas de democracia representativa que se confunden con el surgimiento de mecanismos como los del presupuesto participativo y otras formas de representación y de participación determinan, según algunos de esos autores, la conformación de nuevas formas de institucionalidad democrática: la democracia deliberativa. Esos autores enfatizan las posibilidades que tienen tales formas de democracia deliberativa y de democracia participativa de superar los límites de la institucionalidad democrática restringida a los marcos de la democracia representativa. El énfasis que esos autores dan a la novedad del surgimiento y formación de espacios públicos no estatales por medio de mecanismos como los del presupuesto participativo abre una nueva perspectiva de análisis sobre los límites y las posibilidades de la construcción democrática. Un proceso que, en el caso del Brasil y de la mayoría de los países latinoamericanos, ocurre bajo condiciones muy desfavorables por causa de la hegemonía oligárquica en el plano de la política y de las instituciones democráticas. Son varios los autores que, en este sentido, caracterizan esos rasgos autoritarios y conservadores de la formación del Estado y de la sociedad.
La existencia de fuertes disparidades regionales y socio-económicas Frente a esa situación, ¿cómo producir avances más concretos en el terreno de la democratización de la sociedad y del Estado? ¿Cómo actuar frente al déficit abrumador en lo que se refiere a la institucionalización de derechos y de garantías ciudadanas que puedan incluir a la diversidad de segmentos vulnerables de la sociedad? Por fin, ¿cómo enfrentar la ausencia de una cultura democrática que, desde la sociedad, presione a favor de la adopción de reformas que profundicen el control público sobre los gobiernos, la democratización de las esferas de decisión y la mayor transparencia de los niveles de gobierno y de la representación política? Son preguntas sin respuestas fáciles las que el país necesita responder en esta coyuntura de crisis de identidad de las instituciones de la República que expresa con virulencia su carácter “retrógrado” y denuncia las mentiras de su propia historia de formación comenzamos a percibir los efectos de transformaciones económicas e
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| presupuestoparticipativo.pdf | 84.66 KB |
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